姜伟华局长在市公安局开展深入学习实践
同志们：
这次会议是市局党委决定召开的，主要任务是全面贯彻落实市委开展深入学习实践科学发展观活动动员大会精神，对市局机关和直属单位开展深入学习实践科学发展观活动进行动员部署。
在全党开展深入学习实践科学发展观活动，是党的十七大作出的一项重大战略部署。2008年９月19日，胡锦涛总书记发表重要讲话，就如何加强学习实践科学发展观进行了全面阐述。9月23日至25日，公安部在南京召开了全国公安厅局长座谈会，对全国公安机关深入学习实践科学发展观活动发出了动员令，提出了明确要求。今年以来，市委先后多次召开会议，对全市开展深入学习实践科学发展观活动进行研究部署。3月20日，市委又组织召开了全市第一批深入学习实践科学发展观工作会议,对第一批学习实践活动做出了具体安排。按照市委的统一部署，市局党委召开专题会议，对全局开展学习实践科学发展观活动进行了认真研究，成立了组织机构，制定了实施方案。
对这项重要工作，市局党委的态度非常明确，那就是公安机关要高标准落实中央、省委和市委的部署，当好排头兵，力争走在全市前列。根据市委的要求，这次深入学习实践科学发展观活动从3月份开始，到8月底结束，分为学习调研、分析检查、整改落实三个阶段，每个阶段和环节都是密切相联、环环相扣的有机整体。因此，我们必须认真学习，深刻剖析，扎实运作，确保活动取得实效。下面，我代表市局党委讲四点意见：
一、统一思想，提高认识，充分理解开展深入学习实践科学发展观活动的重大意义
科学发展观是马克思主义中国化的最新理论成果，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。开展深入学习实践科学发展观活动，是把学习贯彻党的十七大精神引向深入的重要举措。全局党员民警特别是各级领导干部，要从以下四个方面，充分理解开展深入学习实践科学发展观活动对做好各项公安工作的重大意义，自觉把思想和行动统一到中央、省委和市委的决策部署上来。
（一）开展深入学习实践科学发展观活动，是公安工作积极融入大局、服务大局的必然要求。胡锦涛总书记指出：公安工作作为党和国家工作的重要组成部分，必须始终站在党和国家的大局下行动，坚持为大局服务。在新的历史条件下，公安机关要承担起党和人民赋予的新的重任，就必须找准自己的历史方位,自觉把公安工作放到全市经济社会发展的大局中来谋划、来推进。近年来，各级公安机关在推动全市经济转型振兴、实现“突破阜新”上发挥了不可替代的重要作用，做出了巨大贡献。但我们也必须清醒地看到，少数单位特别是领导干部对公安工作与经济社会发展大局之间的关系还认识不清，对新时期公安机关的工作定位把握还不够准确，想问题，作决策，干工作，习惯于从公安自身业务，从本部门、本单位利益出发，就公安论公安，就执法谈执法，在局部和整体发生冲突的时候，迷茫不定，陷入混乱。个别领导同志本位主义严重、大局意识淡薄，服务经济社会的积极性和主动性不高。深入开展学习实践科学发展观活动，将为我们坚定科学发展、融入科学发展、服务科学发展提供一个操作平台，促使我们进一步统一思想，凝聚力量，不断激发公安机关和广大民警积极融入大局的工作热情，在促进全市经济社会实现又好又快发展上做出新的贡献。
（二）开展深入学习实践科学发展观活动，是实现公安工作全面、协调、可持续发展的现实需要。科学发展观不仅是指导发展的世界观和方法论，更是新时期公安工作的根本指导思想，对于我们全面加强公安工作和队伍建设、促进公安工作又好又快发展具有极为重要的现实意义和深远的历史意义。近年来，全市公安工作和队伍建设发展很快，自己和自己比，确实实现了很大的跨越，正处于历史上最好的发展时期之一。但是，与市委、市政府和人民群众的期望相比，与省厅党委的要求相比，我们还存在不少差距。少数部门和单位，跟不上发展形势，满足于一般化工作水平，求发展的决心不大、信心不足、热情不高、办法不多，形成硬件不硬、软件很软的现象。许多工作推一推，动一动，没有形成长效管用的机制，没有呈现出全面、协调、可持续发展的态势。开展深入学习实践科学发展观活动，有利于我们清醒认识存在的差距和不足，不为过去的成绩而自满；清醒认识面临的挑战和难题，不为既有的经验所束缚；清醒认识新时期公安工作的新情况新特点，不为传统模式所局限；清醒认识公安工作在全市乃至全省的位次和水平，切实增强忧患意识、责任意识、发展意识，创造性地把科学发展观的要求落实到公安工作和队伍建设中去，努力实现全市公安工作的全面、协调、可持续发展。
（三）开展深入学习实践科学发展观活动，是公安机关实践以人为本、执法为民理念的重要途径。以人为本，是科学发展观的核心；执法为民，是公安机关践行以人为本理念的直接体现。目前，公安机关在实践以人为本、执法为民理念上还存在诸多的不适应。少数公安民警民本意识不强，人权观念、群众观念淡薄，不会做群众工作，不愿做群众工作。有的漠视群众疾苦，执法不作为、乱作为，损害群众合法权益；有的特权思想严重，以管人者自居，对待群众高高在上、盛气凌人，办关系案、人情案，吃拿卡要；有的执法服务态度差，对待群众冷、横、硬、推。这些问题的背后，反映出有关部门、单位在决策部署上，在对下指导上，在严格监督上，还没有很好地突出执法为民这个主题。通过开展深入学习实践科学发展观活动，一方面，有助于全体党员民警从思想深处筑牢以人为本的理念，端正执法为民的思想，不断加强自身的职业品德修养；另一方面，可以进一步增强我们的责任意识和紧迫意识，努力督导基层公安机关从严管理队伍，以更大的力度治理队伍中存在的各种顽症，着力研究密切警民关系的新办法。同时，也有助于从严治警与从优待警的有机结合，更好地维护广大民警的合法权益，激发队伍的活力，推动全市公安机关在构建和谐警民关系和加强自身建设上展现新面貌、取得新成效，提高党委政府和广大人民群众对公安工作的满意度。
（四）开展深入学习实践科学发展观活动，是全面加强公安机关能力建设的有效载体。服务全市经济社会发展、推动公安工作取得新的进步，都对加强公安机关的能力建设提出了新的更高要求。从目前情况看，公安队伍的能力素质同科学发展的要求还有一定差距：民警学历层次总体较低，老龄化问题日益突出；队伍的执法能力、执法水平和执法质量还不高，个别民警不会制作规范的法律文书，不会应用法律条文，“说不过、追不上、打不赢”的现象还客观存在。从公安专业能力看，尽管我们在刑事技术、行动技术、信息化建设上取得了重大进展，但公安科技的实际效能还没有得到充分发挥，特别是利用刑事技术、情报信息破案和抓捕犯罪嫌疑人的数量比重偏低，有微机不会查询，有先进科技手段不会运用的现象还大量存在。公安机关开展深入学习实践科学发展观活动，就是要解决公安队伍素质状况与党和人民的新期待、新要求不相适应的问题，要在解决重点问题、突出问题上有所突破，取得成效。因此，我们一定要抓住这个契机，用好这个载体，下大力气加强和改进公安工作，切实提高“四个能力”和“两个水平”，更好地担负起时代赋予我们的责任和使命。
二、联系实际，突出重点，准确把握开展深入学习实践科学发展观活动的目标要求
开展深入学习实践科学发展观活动，要严格按照中央、省委和市委的统一部署，紧密结合我局的实际，把各项要求细化、深化、具体化，切实增强操作力和执行力。
这次活动的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，准确把握科学发展观的重大意义、科学内涵、精神实质和本质要求，把以人为本、执法为民、服务大局、科学发展等理念落实到公安工作的各个环节，着力转变不适应、不符合科学发展的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，进一步提高解放思想、改革创新、服务基层、保障民生的水平和促进社会和谐稳定的能力，进一步提高公安队伍的整体素质和战斗力，使公安机关真正成为科学发展观的坚定实践者，“突破阜新”战略的有力促进者。
开展学习实践活动要把握的基本原则是：坚持解放思想，以改革创新为动力的原则；坚持实践特色，务求取得实效的原则；坚持群众路线，把社会各界和人民群众满意度作为评价成效的重要依据的原则；坚持正面教育为主，激发各级干部和党员民警内在动力的原则。
这次学习实践活动，要以各级领导班子和党员领导干部为重点，具体要达到以下目标要求：
一是在深化思想认识上取得新提高。进一步理解和把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，进一步转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，坚定不移地把科学发展观贯彻落实到公安工作和队伍建设的各个方面，体现到全过程。
二是在解决突出问题上取得新突破。紧紧抓住影响和制约公安工作和队伍建设的突出问题，务求在又好又快发展上实现新突破；紧紧抓住人民群众反映强烈的突出问题，务求在转变作风、强化责任、提高能力上实现新突破。
三是在健全机制体制上取得新进展。着眼于解决公安工作和队伍建设加快发展面临的一些深层次矛盾，建立健全科学发展的长效机制，进一步提升公安工作和队伍建设水平。
四是在推进转型振兴、打造平安阜新上取得新成效。坚持把务求实效作为开展学习实践活动的出发点和落脚点，全面提升公安机关“四个能力”和“两个水平”，在维护社会稳定、推进“突破阜新”战略上取得新成果。
开展学习实践活动，要全面把握科学发展观的要求，着力解决好以下五个方面的重点问题：
一是按照第一要义是发展的要求，着力解决对公安工作思想观念不新、发展信心不强、发展思路不清、发展方式落后、发展质量不高、发展后劲不足等问题。
二是按照核心是以人为本的要求，着力解决执法为民意识淡薄，对社会和谐稳定重视不够，对民生问题关注不够，对群众合法权益维护不够等问题。
三是按照全面协调可持续的基本要求，着力解决公安工作和队伍建设片面发展、盲目发展、只顾眼前发展、不顾代价发展等问题。
四是按照根本方法是统筹兼顾的要求，着力解决公安机关各级领导班子和党员民警全局意识不强，统筹协调能力差，不能妥善处理各种利益关系等问题。
五是按照贯彻落实科学发展观必须加强和改进党的建设的要求，着力解决党员干部党性不强、党风不正、执行党纪不严，在世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观等方面存在的问题。
根据市委的部署，结合我局工作实际，局党委制定了《开展学习实践科学发展观活动实施方案》，各单位要按照方案要求，切实抓好落实，确保学习实践活动深入扎实推进。在学习实践活动中，要重点把握以下三个环节：
（一）抓好学习调研，在准确理解和把握科学发展观的深刻内涵和本质要求上下功夫。搞好理论武装是深入开展学习实践活动的基础和前提。各单位要采取集中学习与个人自学相结合、专题辅导与座谈讨论相结合等形式，紧紧围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的基本要求，分层次、分专题、有针对性地组织学习讨论。要重点学习胡锦涛总书记关于学习实践科学发展观的重要讲话、《党的十七大报告》和中央文献研究室编写的《科学发展观重要论述摘编》、《毛泽东、邓小平、江泽民论科学发展》等读本。要分层次组织好各级领导干部、普通民警的专题培训，邀请有关专家适时举办讲座和辅导。要突出重点学、带着问题学、联系实际学，做到“四个深入思考”，即：深入思考科学发展是什么、科学发展为什么、科学发展靠什么、科学发展抓什么。要通过学习调研，全面把握科学发展的基本内涵，深刻领会其精神实质，为进一步查摆剖析奠定坚实的思想基础。
（二）搞好分析检查，在查摆剖析思想和工作中存在的突出问题上下功夫。今天动员大会后，市局机关各部门、直属各单位要分别召开会议，层层动员、深化认识、统一思想。各级党委、总支和支部要按照市局《实施方案》的时限要求，组织召开党员专题民主生活会，围绕学习实践科学发展观开展民主评议，重点分析查找在贯彻落实科学发展观方面存在的问题。要紧密联系思想和工作实际，切实做到“五对照、五检查”，即：对照发展是第一要义的要求，检查发展理念、发展思路、发展后劲等方面存在的问题；对照以人为本的要求，检查群众观点、宗旨意识、服务理念等方面存在的问题；对照全面协调可持续的要求，检查是否存在片面发展、盲目发展等问题；对照统筹兼顾的要求，检查局部与整体、当前与长远利益关系等方面存在的问题；对照讲党性、重品行、做表率的要求，检查在党性党风党纪方面存在的突出问题。在此基础上，深入查找在执法理念和执法工作中存在的突出问题，找准影响和制约公安工作科学发展和人民群众反映强烈的突出问题，并从思想观念、党性修养、领导能力、工作作风和体制机制等方面深入分析产生问题的原因。通过各种形式深入查摆问题，从执法思想、执法观念上找差距，从职业道德、执法作风上找差距，从执法水平、办案质量上找差距，从服务意识、服务水平上找差距，做到既提高思想觉悟，又解决实际问题。
（三）抓好整改落实，在端正执法思想、解决突出问题、见到明显成效上下功夫。实践性是科学发展观的本质要求，深入开展学习实践科学发展观活动，关键要突出“实践”二字，不但要提高广大民警的思想政治素质，更重要的是切实解决在执法活动、服务群众方面存在的实际问题。对查摆出来的问题，要认真进行梳理汇总，并制定出切实可行的整改措施。市局各部门、各单位要本着边学习、边改进、边建设的思路，整改措施要充分考虑问题的轻重缓急，分近期、中期、长期做出具体安排，明确整改重点，确定整改时限，落实整改责任。要通过学习实践活动，进一步完善执法制度、执法程序，坚决堵塞执法漏洞，努力从源头上减少和杜绝执法的随意性，保证学习实践科学发展观活动的原则、内容、目标和要求真正落实到各项执法活动中。
三、统筹兼顾，协调推进，找准开展深入学习实践科学发展观活动与公安工作的结合点
学习是实践的基础，学习的目的在于应用。虽然去年我们成功的处置了“蚁力神”问题，高标准实现了“平安奥运”的目标，但是今年我们面临的各项任务依然十分繁重，面对的各种考验也十分严峻。要紧紧抓住学习实践科学发展观这个有力契机，把学习的收获、认识的成果转化为履行职责的政治觉悟，转化为谋划工作的正确思路，转化为推进工作的具体举措，转化为执法为民的实际能力。要紧密联系公安工作的实际，统筹兼顾，协调推进，以学习实践科学发展观来推动公安工作取得新突破，以公安工作和队伍建设的实际成效来检验学习实践科学发展观的成果。在学习实践活动中，要突出抓好以下三个结合：
（一）把学习实践科学发展观与深入推进公安“三项建设”任务结合起来。公安机关开展“三项建设”任务，是公安部党委在科学判断、准确把握公安工作发展态势，认真贯彻落实科学发展观根本要求的基础上，为推动公安事业长远发展和全面进步而作出的一项重大战略决策，也是公安工作贯彻落实科学发展观的内在要求和具体体现。我们要把更多的精力、注意力投入到提高信息化建设和应用水平、执法水平、群众工作水平、构建和谐警民关系上来，着力加强公安机关软实力建设。要以学习实践科学发展观为新的契机，牢固树立科学发展的理念，把“三项建设”任务置于更加重要、更加突出的位置，以务求必胜的姿态强力推进。同时，要对照省公安厅确定的“三项建设”考核验收标准，进一步明确责任和奖惩，加大投入力度、加快建设进度，确保按时、高标准地完成各项建设任务，确保在全省考核验收中取得较好位次。
（二）把学习实践科学发展观与努力满足党和人民群众对公安工作的新期待、新要求结合起来。积极回应党和政府的新期待，不断满足人民群众的新要求，这是摆在我们面前的十分现实和非常紧迫的任务。孟建柱部长指出：开展学习实践科学发展观活动，是顺应人民群众新期待、满足人民群众新要求的过程，是着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题的过程。公安机关学习实践科学发展观，最核心的一点，就是要坚持以人为本，从群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，从群众最期盼、最迫切、最急需解决的民生问题入手，不断加强和改进我们的工作，把公安工作的成效更多、更直接地体现在保障和改善民生上。因此，要进一步提高服务群众的水平，以构建和谐警民关系为目标，进一步加强和改进各项公安工作。要根据经济社会发展和人民群众的新要求，适时推出新的便民利民措施，让群众感到更方便、更快捷、更高效，使群众切身体会到公安机关开展学习实践活动给他们带来的实惠，使人民群众成为真正的受益者。
（三）把学习实践科学发展观与全面加强公安队伍建设结合起来。胡锦涛总书记指出：在全部公安工作中，队伍建设是根本，也是保证。当前，公安队伍建设面临着许多新情况、新问题，如何在新的历史条件和社会环境下确保整个公安队伍的忠诚和活力，充分发挥每一个公安民警的主观能动性，齐心协力把公安事业推向前进是一个重大的现实课题。破解这个课题，要求我们要以科学发展观为指导，以抓班子、带队伍、促工作、保平安为思路，以抓教育、抓管理、抓素质、抓廉政为重点，不断探索队伍教育管理的新途径。要坚持把政治建警和塑造忠诚警魂放在首要位置，切实增强公安队伍对中国特色社会主义和科学发展观的政治认同、理论认同、感情认同，努力建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正、服务人民的公安队伍。要以“三项建设”任务为契机，强化岗位练兵，着力提高公安队伍的整体素质和战斗力。要贯彻从严治警与从优待警并重的方针，不断加强警风建设和廉政建设，使公安民警令行禁止、纪律严明、恪守职业道德。同时，积极落实好从优待警的各项政策和措施，进一步提高民警的职级待遇和保障水平，最大可能地激发广大民警的内在动力和工作积极性，努力打造和谐警营。
四、加强领导，扎实运作，确保开展深入学习实践科学发展观活动取得实效
开展深入学习实践科学发展观活动是当前的一项重要政治任务，各部门、各单位特别是领导同志，要把这项活动作为推动公安工作新发展和队伍建设新突破的重要举措，切实做到思想上高度重视，行动上主动自觉，工作上狠抓落实，确保学习实践活动取得实效。对此，我提出以下四点要求：
（一）领导带头，率先垂范。这是确保学习实践科学发展观活动顺利开展、取得实效的关键所在。各部门、各单位领导干部特别是主要领导，不仅要认真抓好整个活动，而且要以身作则，积极参加，带头学习讨论，带头清理思想，带头查摆问题，带头进行整改。对本部门、本单位在分析检查中发现的问题，领导班子成员首先要从自身找原因，把自己摆进去，对照有关要求，深刻反思，总结教训，认真整改，为广大民警作出表率。总之，各级领导要以饱满的政治热情和高度的政治责任感，带动本部门、本单位学习实践活动的顺利开展。
（二）科学安排，精心组织。这次学习实践活动时间紧、任务重、要求高，而且又恰逢繁重的建国60周年安保工作任务，必须科学安排，精心组织，坚持高标准做好“规定动作”与创造性设计“自选动作”相结合，以改革创新的精神抓好这次学习实践活动。要严格遵循市局《实施方案》的方法步骤，高标准启动、高要求推进、高质量落实。当前，全市各级公安机关“三项建设”任务已经全面展开，信息化建设到了关键时期，各部门、各单位要坚持“两手抓”，做到忙而不乱，整体推进。要妥善处理好工学矛盾，科学安排警力和时间，确保学习实践活动和公安工作两不误，双丰收。
（三）拓宽思路，营造氛围。要创新手段，创新措施，组织开展多种形式、富有成效的内外宣传，为学习实践活动的顺利开展营造良好的舆论氛围。要注重依托报刊、电视等社会新闻媒体阵地，充分发挥公安专网、工作简报等内部载体的作用，大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，宣传学习实践活动的重大意义、原则任务、目标要求、经验做法和工作成效。
要积极拓展广大党员民警和普通群众的参与渠道，激发大家踊跃参与的热情。对在活动中涌现出的先进典型和新鲜经验，要及时宣传推广，充分发挥典型的教育、示范、引导和带动作用。
（四）强化责任，狠抓落实。为加强对学习实践科学发展观活动的领导，市局成立了以我为组长的领导小组，下设了办公室，具体负责学习实践活动的日常工作和具体指导。各部门、各单位要把开展学习实践活动摆上重要议事日程，切实加强组织领导。要明确专人具体抓，及时部署和督促各个阶段的工作落实，努力形成一级抓一级、一级带一级、层层抓落实的工作格局。要结合实际，制定好本部门、本单位开展活动的具体实施细则。对于此项工作，各单位“一把手”要亲自组织实施和检查落实，对活动是否取得实效负总责。
另外，根据市委要求，借鉴全省试点单位学习实践活动的工作经验，我对以下几个问题作以简要说明，以便同志们在工作中正确把握。
一是关于学习实践活动的转段问题。这次学习实践活动共分为三个阶段六个环节，有的阶段性很明显，有的则需要贯穿学习实践活动的全过程，如学习调研、分析和解决问题、完善机制等都要自始至终抓好。各部门、各单位要注意各个阶段、各个环节的相互联系和有机衔接，坚持进度服从质量，确保高标准地完成各个阶段、各个环节的任务目标。
二是关于哪一级领导班子撰写分析检查报告的问题。结合公安工作和队伍建设实际情况，在分析检查阶段，市局机关各部门、市局直属单位各级党委、总支、支部领导班子都要撰写出分析检查报告，并按要求及时报至市局学习实践活动办公室。
三是关于领导干部设立联系点问题。市局党委班子成员和设立党委的直属单位班子成员，都要在所分管的基层单位设立联系点，搞好调查研究，参与动员部署，听取意见建议，审阅联系点领导班子的分析检查报告，指导联系点抓好整改方案的制定和落实工作。
同志们，开展深入学习实践科学发展观活动，是全党政治生活中的一件大事，事关公安队伍建设的全局，是当前公安工作的重中之重。市局机关各部门、各单位领导和广大公安民警要以强烈的责任意识和饱满的政治热情，站在战略和全局的高度，积极组织和投入到学习实践活动中来，以更好的状态、更足的干劲、更高的标准、更严的要求，圆满完成这次政治任务，扎实推进全市公安工作和队伍建设实现新的跨越！
责任编辑：李 忠 李淑莉
信息来源：市局政治部秘书科
辽公网安备 21091102000083号
辽ICP备2021001529号 网站标识码：2109000027
