齐敬华代表：

您在2024年阜新市十七届人民代表大会第三次会议期间提出的第1号建议《关于切实加强举报宣传力度促进文明养犬的建议》已收悉，我局认真进行了研究和办理，现将主办意见回复如下：

一、城市养犬管理工作

近年来，城市狗患日益突出，一些不文明养犬行为严重影响了广大人民群众的正常生活。2015年1月1日《辽宁省养犬管理规定》实施后，我市专门成立由市公安、财政、综合执法、工商、农业农村局组成的阜新市养犬管理工作领导小组，全面推进城市养犬管理工作。2019年9月，经市政府常务会议批准，市公安局联合农业农村局、住房和城乡建设局等部门在全市范围内联合发布《阜新市人民政府关于加强养犬管理的通告》，明确各成员单位职责、规范免疫注射点及免费办理养犬登记证等事项，集中组织开展养犬整治宣传活动，积极打造文明养犬、依法养犬社会氛围。

2019年12月底，阜新市公安局在全省开创先河，专门组织研发全市养犬登记办证管理系统，在全市养犬重点管理区34个派出所及中心城区设置便民办证服务站全部投入使用，全面推行养犬办证，“免费办”、“就近办”、“网上办”、“自助办”。同时为减轻政府财政负担，破解经费难题，2020年7月20日，经呈请市委市政府批准同意，阜新市公安局决定以政府购买服务的方式，推行犬只收容管理工作，暨采取政府招标方式，确定合作方作为中标单位提供犬只收容场所，负责流浪犬、禁养犬收容，市公安局负责开展审查、考核、监督工作，市财政年度安排资金50万元予以支持。2021年1月，我市犬只收容中心在阜蒙县王府镇正式建成，目前，全市制作发放犬证犬牌20000个，已办理犬证16861个，收容犬只418只，市民依法依规文明养犬意识明显提高，全市养犬管理工作迈上新台阶。

按照2021-2023全市文明城市创建工作部署，近年来市公安局主要围绕全市创城固定点位及背街小巷、公园广场等重点区域部位，全力推进不文明养犬问题整治，切实加强与综合执法、动物防疫等政府相关部门之间的沟通协调，充分发挥街道、社区、小区物业及志愿者作用，全面构建“出门遛犬有人管”的联防联控格局，确保形成全市养犬整治工作合力。2023年底市公安局已联合开展“不文明养犬”治理行动14次，对795人次违规遛犬行为进行训诫、责令改正，对不文明养犬行为行政处罚13起。全市范围内广泛张贴阜新市政府养犬管理通告3000余张，在公共场所张贴犬只禁入标识490处，组织开展集中宣传活动231次，发放至全市养犬人的一封信17750张。引导广大市民依法养犬、文明养犬，共同维护城市良好市容环境。

今后，在推进城市依法养犬管理工作中，阜新市公安局将严格遵守《辽宁省养犬管理规定》、《阜新市人民政府关于加强养犬管理的通告》、《中华人民共和国治安管理处罚法》以及2021年5月1日施行的《中华人民共和国动物防疫法》（其中，第三十条规定携带犬只出户的，应当按照规定佩戴犬牌并采取系犬绳等措施，防止犬只伤人、疫病传播）等相关法律法规，坚持依法管理，有序推进，全面树立“依法、文明、科学”养犬理念，为构建和谐社会及建设“美丽宜居幸福阜新”打造良好环境。

二、日常工作难点

首先，因我省颁布的《辽宁省养犬管理规定》与上位法《中华人民共和国动物防疫法》有部分条款不匹配，其中《中华人民共和国动物防疫法》第三十条第三款街道办事处、乡级人民政府组织协调居民委员会、村民委员会，做好本辖区流浪犬、猫的控制和处置，防止疫病传播。辽宁省公安厅向我省各市征求意见，预修改部分内容。在日常执法过程中，因为法律法规的冲突，导致民警在执法过程中束缚了手脚。其次，因犬主缺乏责任心，思想还停留在“我养狗碍着谁”的阶段，殊不知这已经和当下法治社会脱节，文明养犬的课题没有得到正确解决。行政处罚不是最终目的，全面增强犬主意识，加强养犬规范管理，学会从自我做起，自觉维护辖区治安环境，为文明城市添砖加瓦。第三，就是执法要求和成本高，导致执法落实难。在处理涉犬警情时，公安机关有严格的执法流程，在实际执法中，民警警力有限执法力量不足，且在工作中吃闭门羹现象是常事。再加上养犬管理问题多发，易于成为矛盾冲突点和社会敏感点，养犬管理执法往往吃力不讨好。

三、下步工作

一是落实责任，综合治理。养犬管理工作需要全社会齐抓共管，必须坚持“政府统一领导、部门分工负责、人民群众参与、社会综合治理”的原则。阜新市养犬管理工作领导小组办公室设在市公安局，各成员单位具体负责养犬管理工作，依据《中华人民共和国动物防疫法》《辽宁省养犬管理规定》、《阜新市人民政府关于加强养犬管理的通告》、《阜新市城市市容和环境卫生管理条例》等相关法律法规，发挥各自职责作用，积极争取街道、社区和广大人民群众对养犬管理工作的理解、支持和配合，形成工作合力，齐抓共管。

二是明确主体，深入整治。2021年5月1日新修订的《中华人民共和国动物防疫法》施行后，已明确由街道办事处、乡级人民政府组织协调居民委员会、村民委员会承担流浪犬的控制和处置工作。目前，我省暂未修订相关养犬管理规定，市公安局坚持站为大局，主动担当、积极作为，但由于经费问题，全市流浪犬的收容工作已无法得到保障。为巩固我市犬只管理工作成果，建议政府按进一步明确我市流浪犬收容管理工作的责任部门，市公安局将严格按照自身工作职能，积极开展好有关犬只管理工作，深入会同市住建局、农业农村局等相关部门开展综合治理，依法查处准养犬携犬出户不挂犬牌、不束犬链、不携带《养犬登记证》、不按规定时限遛犬等违规养犬行为，严格控制养犬伤人、扰民和破坏环境卫生等案事件发生。

三是理性执法，以理服人。城市养犬管理工作备受社会关注，在养犬管理工作执法中，市公安局坚持原则性，把握灵活性，按照教育和处罚相结合的原则，采取“先教育、后处罚，教育为主、处罚为辅”的办法，体现人性化管理，对于屡教不改的违规养犬人和单位，严格依法查处，针对社会各界可能关注的涉犬问题，提前做好宣传和答复工作。同时工作中加强对相关违法行为的严查严管，为养犬划出“规矩”，给执法带来“底气”，形成法制约束。坚决防止出现“执法过激，语言过硬，动作野蛮”三个极端，努力实现执法效果和社会效果的统一。

市公安局将在市人大的监督指导下，在市政府的统一领导下，在相关职能部门的共同努力下，组织全市各级公安机关，依法开展养犬管理工作，因地制宜，常抓不懈，逐步建立起规范、完善的养犬管理机制，维护市容环境和社会秩序，在全市树立“依法、文明、科学”养犬理念，不断推进我文明城市创建工作。

阜新市公安局

2024年4月20日