王树军代表:

您在 2020 年市人大十六届四次会议期间提出的第9号建议《关于巩固双城联创成果根治城市“牛皮癣”建议》已收悉，我局认真进行了研究和办理，现将主办意见回复如下:

一、相关法律法规依据

城市“小广告”形成的“牛皮癣”五花八门，有办证、刻章、开发票、开锁、招聘、查微信记录等等各类违法广告和传单，城市“牛皮癣”严重污染城市环境，而且有些小广告隐藏违法犯罪活动，非法小广告整治属于城市综合治理范畴，需要社会齐抓共管，其中涉及住建、公安、民政、卫健、市场监管、电信等多个政府职能部门。公安机关主要负责对涉嫌利用非法小广告进行涉赌、涉黄涉毒、私刻公章、伪造票证、非法行医、收售药品等违法犯罪行依法予以严厉打击，做好与相关部门的行政执法与刑事司法衔接工作;对市民举报的非法张贴、喷涂、散发小广告等涉嫌扰乱治安秩序的违法行为主要依据《中华人民共和国治安管理处罚法》等相关法律法规处罚。

二、公安机关开展工作

市公安局始终高度重视城市“牛皮癣”综合整治工作,结合全市市容环境综合整治和公安业务职责，近年来，持续组织开展锁具修理业、印章刻制业、复印印刷业等专项整治，严格规范行业治安管理，取得较好效果。

2020 年市公安局为深入贯彻落实市委、市政府关于加速推进“五城联创”总体工作部署，副市长、市公安局党委书记、局长邵希默亲自挂帅，成立工作领导小组，由市局治安支队牵头，全市各级公安机关根据“属地管理、分级负责”的原则，在全市范围内积极开展打击非法小广告专项整治行动，取得战果丰硕。一是全面排查，源头治理。按照“齐抓共管、防治结合、全面治理、立见成效”的工作思路，对全市所有锁具业、印刷复印业进行排查，做到底数清、情况明。联合市场管理等部门对行业营业手续的合法性进行审核，取缔一批“黑”印刷厂复印社，特别是对涉及锁具业从业人员参与非法张贴、喷涂小广告的，直接对其进行取缔，通过源头治理为根治城市“牛皮癣””小广告”打造良好社会基础。二是打防并举，有效管控。针对城市“小广告”乱贴乱画、撕了贴、贴了撕无孔不入的特点，以各县区属地为单位，针对高发频发的重点小区划分2-3 个重点整治区域，特别是主城区重点部位，如:高铁火车汽车站、重点街路、主交通枢纽、主商业区、大型商超等纳为整治重点，进行强力打击，市容整体面貌得到极大的改善。三是多线出击，齐心协力。区别于以往宽泛、单打独斗的整治模式，我们摒弃过去整治中的“流于形式”和“执行弱化”,积极与属地住建部门沟通联系，在全市各县区繁华地段、各住宅小区等各个角落布置打击“小广告”的防控网，形成全社会联查联动，共同维护好城市环境。2020 年市公安局通过专项整治行动，全市共抓获非法张贴喷涂小广告违法人员92 人，行政拘留 92 人，教育训诫 275 人,将 10625 处张贴、喷涂的公共设施恢复原状，为我市“五城联创”工作做出了积极贡献。

三、下步工作措施

2021年，我局将始终围绕我市“创卫”工作总体目标，充分发挥职能作用，继续组织开展打击非法小广告等系列专项整治行动，积极加强协作，采取有力措施，确保我市市容环境整治工作再上新台阶。

一是全面排查，源头治理。按照“齐抓共管、防治结合、全面治理、立见成效”的工作思路，治标先治本，从廉价“小广告”制作的印刷厂复印社开始，进行有效的控制源头管控，组织各级治安部门对全市印刷复印业进行排查，掌握实有数量，完善对经营业主法人及从业人员资格审查，对所有经营业户建档备案管理，建立实名登记查验制度，对全市复印印刷业治安管控真正做到底数清、情况明。联合市场监督管理等部门对其营业手续的合法性进行审核，取缔一批无证无照经营的印刷厂复印社，对“小广告”的制作源头进行有效控制，为治理城市“牛皮癣”莫定整治基础

二是打防并举，有效管控。第一，充分利用市内公安视频监控网络功能，对乱贴、喷、写小广告等影响市容市貌的行为进行视频监控追踪。第二，对非法经营开锁业和印章刻制业进行全面查处和打击，将全市所有备案锁具业服务电话统一向社会公示，其他电话号码一律视未经合法备案电话，严格控制合法经营的开锁业“乱贴、喷、写小广告”进行违规宣传;第三，采取多种方式向全市公示合法备案开锁业便民服务电话，规范管理开锁业从业人员，要求经营者签订承诺书，不允许粘贴小广告，采取适当方式对非法“小广告”电话号码进行曝光,发现张贴小广告要进行追踪核查，约谈发布者，责令清除小广告，促使开锁业正规经营良性发展，继续鼓励开锁业与街道、社区和物业开展联合治理小区“小广告”工作。

三是提高标准，规范执法。日常执法检查中佩带执法记录仪，对工作中发现的违规“小广告”进行及时拍照取证,对上面的电话号码进行追踪调查核实和查处;围绕涉及制售假文凭、假证件、窝赃、销赃等犯罪活动的非法“小广告”进行严厉打击，对在路口散发小广告的违法行为进行依法查处;对于涉嫌透漏和侵犯公民个人行为的广告一查到底，依法严惩。“小广告”的整治涉及多个职能部门，其中所涉及的违法犯罪行为，公安机关将依据相关法律法规进行严厉处罚，并积极做好正面引导教育和广泛宣传。同时，建立24小时举报电话(0418-110)，及时办理和反馈群众举报事项积极查处非法“小广告”。

阜新市公安局

2021年3月26日